新年伊始，中國(guó)為履行入世承諾而修訂的一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)付諸實(shí)施，更多的外商可以藉此進(jìn)入中國(guó)利潤(rùn)豐厚的電信、銀行、保險(xiǎn)等市場(chǎng)。但觀察家指出，同開(kāi)放市場(chǎng)相比，這些與國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)和更具革命性的影響。
經(jīng)過(guò)15年漫長(zhǎng)的談判之后，中國(guó)從2001年12月10日起成為世界貿(mào)易組織的正式成員。
作為履行“遵守規(guī)則、開(kāi)放市場(chǎng)”承諾的重要部分，中國(guó)將通過(guò)數(shù)以百計(jì)的法律，在幾乎經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面建立起國(guó)際慣例。
中國(guó)正在加速清理那些與世貿(mào)規(guī)則不符的法規(guī)，有的被廢止，有的則在修訂后重新頒布。這項(xiàng)浩大的工程涉及國(guó)務(wù)院全部25個(gè)部委，各省、自治區(qū)、直轄市；囊括1150余件法律法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施。正如中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生所言：人們“熟悉的一些東西將會(huì)變成過(guò)去”。
世貿(mào)組織的非歧視、市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)三大原則，使中國(guó)以往基于“特殊國(guó)情”制定的法律面臨全面調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)。最近一段時(shí)間，中國(guó)這場(chǎng)以“立”和“廢”為特征的“變法”浪潮，從中央到地方全面展開(kāi)。外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖稱，這意味著“中國(guó)將按照世貿(mào)組織的原則，進(jìn)一步完善符合國(guó)際通行規(guī)則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”
據(jù)有關(guān)部門(mén)最新透露，目前，中央一級(jí)因應(yīng)入世而進(jìn)行的法律法規(guī)清理工作已基本結(jié)束。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或修訂了9部法律，其中與入世直接相關(guān)的6部法律已修改完成。國(guó)務(wù)院也制定、修訂、廢止了一批法規(guī)、規(guī)章及政策措施。
始于去年9月的地方法規(guī)清理工作現(xiàn)仍在有條不紊地進(jìn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，那些超越權(quán)限擅自制定的各種優(yōu)惠政策及地區(qū)封鎖的規(guī)定、辦法、文件會(huì)被廢止或修改。剛剛頒布的《行政法規(guī)制度程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》，將使部門(mén)、地區(qū)越權(quán)制定優(yōu)惠政策的現(xiàn)象絕跡。
在剛剛過(guò)去的一年，中國(guó)利用外資繼續(xù)大幅增加，且投資主體由中小企業(yè)變成跨國(guó)公司。這表明，外商看好中國(guó)入世后巨大的市場(chǎng)潛力及在WTO框架下完善的法律環(huán)境，而非這樣那樣的“優(yōu)惠”。
加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了全新階段。可以預(yù)計(jì)，關(guān)稅的大幅削減將使中國(guó)的外貿(mào)總額迅速擴(kuò)張；產(chǎn)業(yè)開(kāi)放將吸引更多外資流入中國(guó)；在走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮。而并不直接但卻具有決定意義的影響則是，入世將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到巨大的推動(dòng)作用。
法學(xué)家認(rèn)為，這次法律調(diào)整，表面上看只是以法律形式保證談判條款的執(zhí)行，但實(shí)質(zhì)上卻是中國(guó)正在由表及里重塑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和機(jī)制。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蕭灼基說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。入世后，中國(guó)如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一般規(guī)律和國(guó)際上通行的規(guī)則來(lái)進(jìn)行改革，是一個(gè)重大問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該淡化中國(guó)特色，強(qiáng)化國(guó)際慣例。”
這次修改較大的“三資企業(yè)法”(中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法)制訂于中國(guó)改革開(kāi)放之初的1979年，很多內(nèi)容明顯與WTO規(guī)則相違背，如要求外資企業(yè)所需的設(shè)備、原材料等在同等條件下優(yōu)先在中國(guó)購(gòu)買，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃應(yīng)報(bào)主管部門(mén)備案等。修改后的3部法律根據(jù)“國(guó)民待遇”和“最惠國(guó)待遇”原則刪除了這些內(nèi)容，大幅度取消了對(duì)外資企業(yè)的限制性規(guī)定。
歲末年初，中央和地方政府舉行的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都宣布，今年要大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，以適應(yīng)入世后新的形勢(shì)。國(guó)家計(jì)委宣布取消第一批五大類行政審批事項(xiàng)，率先向“審批經(jīng)濟(jì)”開(kāi)刀。“入世在一定意義上可以說(shuō)是‘政府入世’，”國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在WTO規(guī)則中，23個(gè)協(xié)議中僅有兩項(xiàng)涉及到企業(yè)，其它的都涉及政府。根據(jù)中國(guó)原有的法律，只要法律不禁止的政府都可以做。而在WTO框架下，政府只能做法律授權(quán)的事。顯然，這將促使政府找到自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演的角色。楊景宇指出，“今后，政府將把更多精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上面，切實(shí)解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了和解決不好的問(wèn)題。”
今年是中國(guó)入世后的第一年。在大規(guī)模的“變法”過(guò)程中，中國(guó)將逐步建立起新的符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，連臺(tái)好戲已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。高盛公司(亞洲)董事總經(jīng)理胡祖六指出，入世后，“如果中國(guó)能夠建立一個(gè)自由市場(chǎng)體制，并與全球經(jīng)濟(jì)接軌融合，那么，中國(guó)現(xiàn)代化大業(yè)的成功就指日可待了。”(新華網(wǎng)/王紅玉
顧錢(qián)江)