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國資發(fā)規(guī)劃［2004］172號
各中央企業(yè)：
支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院繼建設(shè)沿海經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后又一重大決策，為搞好東北地區(qū)中央企業(yè)提供了重要歷史性機遇。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2003]11號)的精神，我委研究提出了《關(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，旨在加快推進東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造，做強做大一批技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的中央企業(yè)，促進東北老工業(yè)基地的振興，提高中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動力。
現(xiàn)將《意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二ＯＯ四年二月四日
關(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)
調(diào)整改造的指導(dǎo)意見
加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，是黨中央、國務(wù)院繼建設(shè)沿海經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后又一重大戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的一項重大戰(zhàn)略決策。東北地區(qū)的中央企業(yè)要深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2003]11號，以下簡稱《意見》）的精神，堅定信心，深化改革，加大改組、改造的力度，搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，為實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興作出新的歷史性貢獻。
一、加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造具有重大戰(zhàn)略意義
東北地區(qū)是新中國的工業(yè)搖籃，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合配套能力強，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢顯著，區(qū)位比較優(yōu)勢明顯。半個多世紀(jì)以來，東北地區(qū)中央企業(yè)為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和國防實力的提高作出了歷史性重大貢獻，為我國現(xiàn)代化建設(shè)打下了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。截止到2002年底，分布在東北三省的中央企業(yè)及三級以上子企業(yè)共900多戶，資產(chǎn)合計7239億元，實現(xiàn)銷售收入5778億元，利潤總額443億元。其中工業(yè)企業(yè)400多戶，資產(chǎn)總額6096億元，實現(xiàn)銷售收入5092億元，利潤總額470億元。雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的9.5%，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%，中央企業(yè)在東北地區(qū)居舉足輕重的地位。
東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團公司（以下簡稱鞍鋼）、中國第一汽車集團公司（以下簡稱一汽）等一批在國際上有一定知名度、在全國同行業(yè)中有較強競爭力、在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有較強帶動作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國有企業(yè)。集中了相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)良資產(chǎn)，積累了大工業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗，培育了一支政治思想覺悟高、技術(shù)素質(zhì)過硬、樂于奉獻、勇于拼搏的產(chǎn)業(yè)大軍，是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢和希望所在。近年來國家采取一系列措施，幫助東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革脫困，大力推進“三改一加強”，一批國有企業(yè)再現(xiàn)生機和活力，堅定了搞好國有企業(yè)的信心。
隨著改革開放的不斷深入，東北地區(qū)中央企業(yè)長期積累的各種深層次矛盾日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的機制尚不健全，體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新思想薄弱；歷史包袱沉重，企業(yè)辦中小學(xué)校、公檢法、醫(yī)療衛(wèi)生等社會機構(gòu)多，每年約需支付80億元補助經(jīng)費；企業(yè)廠辦大集體多，困難企業(yè)多，資產(chǎn)負(fù)債率高，2002年，900多戶中央企業(yè)及三級以上子企業(yè)中虧損企業(yè)371戶，虧損面約為40.0%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為76.4%，遠高于全國國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.8%的平均水平；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，“大而全、小而全”狀況普遍，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏一批有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，科技開發(fā)能力薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)改造欠賬較多，發(fā)展后勁不足，市場競爭力下降。
加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造，做強做大一批技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的中央企業(yè)，對于提高東北老工業(yè)基地的整體競爭力，提高東北地區(qū)中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動力，維護社會穩(wěn)定和保障國家政治、經(jīng)濟和國防安全，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
二、加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和《意見》的精神，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，開拓進取，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，消除經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，形成新的經(jīng)濟增長機制；堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極面向國內(nèi)國際兩個市場，充分利用兩種資源；堅持走新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉；注重整合現(xiàn)有資源，提高生產(chǎn)要素的使用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中解決歷史遺留和前進中的問題；著力培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，增強企業(yè)核心競爭力。
（一）指導(dǎo)原則。
1．堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立市場配置資源為主的運行機制，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級換代、資源開發(fā)利用等要以市場需求為導(dǎo)向，把滿足市場需求與發(fā)揮比較優(yōu)勢結(jié)合起來，最大限度地滿足用戶需要。堅持以開放促調(diào)整、促發(fā)展，建設(shè)改造資金的籌措要面向市場，通過國家政策支持、企業(yè)股份制改造、利用外資、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集建設(shè)改造所需資金。
2．堅持有限目標(biāo)，重點突破，發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。著力推進石油石化、重大裝備、鋼鐵、汽車、造船、航空產(chǎn)品和軍工等重點行業(yè)的調(diào)整改造。重點支持產(chǎn)品有市場、有效益、有競爭力和基礎(chǔ)管理好、領(lǐng)導(dǎo)班子強的優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和技術(shù)改造，進一步確立其在國內(nèi)同行業(yè)中的優(yōu)勢或領(lǐng)先地位。
3．堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，建立健全適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的新體制、新機制。繼續(xù)深化企業(yè)改革，推進體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新；著力培育新的增長點，堅持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推進改革、改組、改造和加強企業(yè)管理，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，也要擴大就業(yè)，保持社會穩(wěn)定。
4．堅持人才興企，科技先行，為搞好國有企業(yè)提供必要保證。堅持黨管人才的原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結(jié)合，著力培養(yǎng)有開拓進取精神、有責(zé)任心、有事業(yè)心、有管理經(jīng)驗、創(chuàng)新意識強的優(yōu)秀企業(yè)家，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的良好氛圍和機制。堅持依靠科技進步，合理整合現(xiàn)有科技資源，加大科技開發(fā)資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的作用，提高科技成果的工程化、配套化和系統(tǒng)化水平。
5．堅持量力而行，分步實施東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造任務(wù)。近期要切實解決企業(yè)歷史遺留問題，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)包袱，為企業(yè)創(chuàng)造改革發(fā)展的良好環(huán)境；同時抓緊實施一批市場前景好、對區(qū)域經(jīng)濟有較強帶動作用的重點項目。中遠期主要結(jié)合企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，推進企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，有步驟、有重點地解決長期困擾企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造任務(wù)分為近期目標(biāo)和中遠期目標(biāo)。近期以“十五”后兩年為目標(biāo)，主要是減輕歷史包袱，轉(zhuǎn)機建制，夯實基礎(chǔ)；中遠期以“十一五”五年為目標(biāo)，主要是進一步深化企業(yè)改革，強化技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力，一批企業(yè)在國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用明顯增強，并具有國際競爭力。
近期目標(biāo)：爭取通過兩年左右的時間，到“十五”末，東北地區(qū)中央企業(yè)基本解決歷史遺留問題；主業(yè)更加突出，效益進一步提高，資金狀況顯著改善；企業(yè)股份制改革取得突破性進展，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，初步建立起規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展要求的經(jīng)濟運行機制基本確立。
中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）大慶油田繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位；鞍鋼、一汽和中國船舶重工集團公司（以下簡稱中船重工）東北地區(qū)企業(yè)市場競爭力明顯提高，主導(dǎo)產(chǎn)品市場份額進一步擴大；哈爾濱電站設(shè)備集團公司（以下簡稱哈電）、中國第一重型機械集團公司（以下簡稱一重）及中石油、中國航空工業(yè)第一集團公司（以下簡稱航空一集團）、中國航空工業(yè)第二集團公司（以下簡稱航空二集團）、中國北方機車車輛工業(yè)集團公司（以下簡稱北車集團）、中國兵器工業(yè)集團公司（以下簡稱兵器工業(yè)集團）、中國兵器裝備集團公司（以下簡稱兵器裝備集團）等一批在東北地區(qū)的所屬企業(yè)的競爭優(yōu)勢進一步突出，基本確立行業(yè)排頭兵的位置。
中遠期目標(biāo)：在前兩年發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，到“十一五”末，股份制成為中央企業(yè)的主要實現(xiàn)形式，企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化；企業(yè)核心競爭力進一步增強，一批企業(yè)進入國際先進行列，中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動力顯著增強。
中石油大慶油田通過老區(qū)挖潛增效，外圍加快上產(chǎn)，不斷提高油氣田勘探開發(fā)水平，原油產(chǎn)量繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。
鞍鋼主導(dǎo)產(chǎn)品汽車板、家電板、造船板、冷軋硅鋼片等國內(nèi)市場占有率達到30%以上，生產(chǎn)成本居于行業(yè)領(lǐng)先位置，主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和環(huán)境保護達到世界先進水平，具備有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和科研開發(fā)能力，成為具有國際競爭力的世界一流鋼鐵企業(yè)。
一汽汽車產(chǎn)量達到年產(chǎn)200萬輛，銷售額超過2000億元，國內(nèi)市場占有率達到25%以上，保持國內(nèi)第一的位置；轎車具備整體開發(fā)能力并擁有自主品牌；主要產(chǎn)品生產(chǎn)成本和勞動生產(chǎn)率達到國際先進水平，成為國際知名汽車企業(yè)集團。
哈電、一重及中船重工、中石油、航空一集團、航空二集團、北車集團、兵器工業(yè)集團和兵器裝備集團等在東北地區(qū)的一批企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品更加突出，主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，具備較強的國際競爭能力。
三、繼續(xù)深化企業(yè)改革
（一）建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策。
（二）建立母子公司體制。
企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）要求建立母子公司體制。母公司對子公司依法行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。推進子公司依法改制，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部管理層次要科學(xué)、合理，進一步縮短管理鏈條，減少管理層次，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團外，企業(yè)集團的母子公司結(jié)構(gòu)控制在三個層次以內(nèi)。
（三）加快股份制改造步伐。
完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向東北地區(qū)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化；其他國有企業(yè)應(yīng)依照《公司法》逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
（四）推進企業(yè)三項制度改革。
全面實行勞動合同制度，依照《中華人民共和國勞動法》，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系；加強勞動合同管理，完善企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解制度。改革人事制度，按照精干、高效原則設(shè)置各類管理崗位和管理人員職數(shù)，打破干部和工人的身份界限，形成人員能進能出的機制。企業(yè)內(nèi)部各級管理人員應(yīng)實行公開競聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，并實行任期制，不稱職的必須及時從管理崗位上調(diào)整下來，形成管理人員能上能下的機制。改革收入分配制度，建立以崗位工資為主要形式的工資制度，明確崗位職責(zé)和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變；崗位工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，形成收入能增能減的機制。
四、推進企業(yè)調(diào)整重組
（一）發(fā)展大公司大企業(yè)集團。
要以行業(yè)排頭兵企業(yè)為發(fā)展主體，按照市場經(jīng)濟規(guī)則，培育、發(fā)展一批大公司大企業(yè)集團。通過與國際同行業(yè)先進企業(yè)的比較分析，找出差距，明確發(fā)展目標(biāo)，研究提出企業(yè)做強做大的途徑和措施。推進企業(yè)內(nèi)部資源的重組、融合，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強研究開發(fā)設(shè)計和總裝營銷服務(wù)能力建設(shè)，著力培育核心競爭力。
（二）放開搞活國有中小企業(yè)。
繼續(xù)放開搞活東北地區(qū)中央企業(yè)所屬的協(xié)作配套和輔助性等中小企業(yè)。放開搞活的具體形式，要根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營狀況，立足于盤活資產(chǎn)、安置職工、扭虧脫困，加快發(fā)展。
（三）鼓勵外資和民間資本參與國有企業(yè)改造。
進一步擴大對內(nèi)對外開放，拓展國有企業(yè)發(fā)展空間。加大利用外資和民間資本的力度，通過轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、利用存量國有資產(chǎn)合資等形式，吸引境內(nèi)外各類投資者尤其是具有技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改造、重組，引進先進技術(shù)、管理和機制，提高企業(yè)整體競爭力。
（四）盤活存量資產(chǎn)。
加大企業(yè)存量資產(chǎn)調(diào)整的力度，通過必要的增量投入促進存量資產(chǎn)的優(yōu)化。要促進中央企業(yè)內(nèi)部、中央企業(yè)之間、中央企業(yè)和其他企業(yè)、上下游企業(yè)之間存量資產(chǎn)的合理流動和重組，組建股份制企業(yè)或采用其他合作形式，更好地發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
中石油、一汽、中船重工、北車集團等企業(yè)要搞好統(tǒng)一規(guī)劃，促進內(nèi)部存量資產(chǎn)的重組優(yōu)化。航空一集團要發(fā)揮其在燃?xì)廨啓C研究設(shè)計方面的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合哈電，共同研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的燃?xì)廨啓C；創(chuàng)造條件促進“鞍本聯(lián)合”；鞍鋼與一汽、中船重工等企業(yè)要以資產(chǎn)為紐帶，形成產(chǎn)業(yè)鏈，組建優(yōu)勢互補、相互促進的經(jīng)濟聯(lián)合體。一汽、哈電、一重、中船重工、航空一集團、航空二集團、兵器工業(yè)集團和兵器裝備集團等企業(yè)要發(fā)揮帶動性強、輻射面廣的特點，與其他企業(yè)搞好協(xié)作配套，開展專業(yè)化協(xié)作，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
（五）推進企業(yè)主輔分離、改制分流。
主輔分離要與加快企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，集中有限資源做強主業(yè)，培育企業(yè)核心競爭力；要與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，改變國有企業(yè)長期存在的“大而全，小而全”的格局，促進企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)模組織生產(chǎn)；要與促進再就業(yè)工作相結(jié)合，將主輔分離、輔業(yè)改制作為今后安置富余人員的主要形式；要與主體企業(yè)深化改革緊密結(jié)合，促進主體企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為輔業(yè)改制創(chuàng)造良好的條件。
1．做強做大主業(yè)。企業(yè)要根據(jù)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，切實解決企業(yè)攤子過大、經(jīng)營范圍過寬、主業(yè)不突出、缺乏核心競爭力的問題，進一步精干、壯大主業(yè)。
2．放開搞活輔業(yè)。要抓住輔業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、職工轉(zhuǎn)變身份、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等重要環(huán)節(jié)，有針對性地重點解決分離改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系，使輔業(yè)改制后真正成為面向市場、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，用改制企業(yè)的發(fā)展帶動再就業(yè)，減輕社會的就業(yè)壓力。
3．妥善解決廠辦“大集體”的問題。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，參照國有企業(yè)改革的有關(guān)政策，大力推進廠辦集體企業(yè)的重組改制。
（六）加快分離企業(yè)辦社會職能。
按照突出重點、分類指導(dǎo)、分步實施、從易到難、量力而行、采取多種方式進行分離的原則，選擇部分城市進行試點，有步驟地剝離重點大企業(yè)辦社會職能。中央企業(yè)分離辦社會職能費用由中央財政給予適當(dāng)補貼。
1．以中小學(xué)校、公檢法機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、幼教機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、社保機構(gòu)、供水供電供暖機構(gòu)等為主要分離對象。中小學(xué)校和公檢法機構(gòu)等政府行政職能機構(gòu)一次性成建制移交政府管理；符合企業(yè)化管理、市場化運作和社會化條件的醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務(wù)、供水供電供暖等公益性機構(gòu)，可探索多種途徑分離。
2．移交政府管理的機構(gòu)，其資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員移交和富余人員安置等事項按原國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]267號）等有關(guān)文件規(guī)定辦理。
3．通過改制分離的機構(gòu)，資產(chǎn)處置、富余人員安置、稅收減免等事項按原國家經(jīng)貿(mào)委等8部門印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）等有關(guān)文件規(guī)定辦理。
4．中央財政對中央企業(yè)辦中小學(xué)校、公檢法等行政性機構(gòu)分離所需費用給予補貼，其他機構(gòu)分離所需經(jīng)費由地方政府與企業(yè)協(xié)商解決。
（七）實施政策性破產(chǎn)。
對符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計劃；銀行呆賬核銷額度應(yīng)適度向東北地區(qū)中央企業(yè)傾斜。
五、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地
根據(jù)東北地區(qū)中央企業(yè)在國民經(jīng)濟和行業(yè)中的地位和作用，進一步加大技術(shù)改造力度，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)建設(shè)改造擬分以下四個層次進行：
1．集中力量建設(shè)油氣、鋼鐵、汽車和造船生產(chǎn)基地，培育企業(yè)核心競爭力，成為具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，發(fā)揮企業(yè)在國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)中的主導(dǎo)作用。
中石油東北地區(qū)企業(yè)。通過加大油氣勘探力度，加快外圍和深層難采儲量的開發(fā)，大力發(fā)展提高采收率的開發(fā)技術(shù)，實施老區(qū)加密調(diào)整、三次采油等增儲保產(chǎn)措施，進一步增加可采儲量，有效控制油田產(chǎn)量遞減，進一步發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
鞍鋼。利用現(xiàn)有土地資源、公輔設(shè)施及裝備優(yōu)勢，通過改造建設(shè)，新增500萬噸精品板材生產(chǎn)能力，發(fā)展以轎車板、家電板、管線鋼、高速鐵路鋼軌為主攻方向的高端產(chǎn)品；進一步加大節(jié)能、環(huán)保投入力度，建立完善的清潔生產(chǎn)體系，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
一汽。“十五”后期重點對中重型車、轎車、公輔設(shè)施等進行技術(shù)改造，對微型車、汽車零部件進行技術(shù)改造，并積極帶動?xùn)|北地區(qū)汽車零部件發(fā)展;“十一五”期間重點對轎車、重型車形成整車開發(fā)能力進行建設(shè)，努力發(fā)展自主品牌轎車產(chǎn)品。
中船重工東北地區(qū)企業(yè)。加大大船重工、新船重工、渤船重工等造船企業(yè)的技術(shù)改造力度，加強大型基礎(chǔ)及配套設(shè)施能力建設(shè)，增強大型、高附加值船舶、大型海洋工程及海軍裝備等新船型開發(fā)建造；加大技術(shù)進步投入，加強管理，縮短造船周期；發(fā)揮造船工業(yè)帶動性強的優(yōu)勢，帶動系統(tǒng)內(nèi)和地方的船舶動力、零部件等船舶配套企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高設(shè)備裝船率。
2．加快石油石化、重大技術(shù)裝備、微型汽車、民用飛機和直升機、汽車發(fā)動機、航空發(fā)動機等生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)改造步伐；吸引國際一流跨國公司投資、技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步確立在行業(yè)中的優(yōu)勢地位。
中石油東北地區(qū)煉化企業(yè)。根據(jù)國家石化工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，加大東北煉廠的改造力度，重點建設(shè)大連、撫順、錦州（含錦西）三個千萬噸級煉油基地，同時根據(jù)現(xiàn)有裝置能力和成品油目標(biāo)市場分布，對大慶、遼陽、吉林等煉廠進行技術(shù)改造；搞好大慶石化、吉林石化和撫順石化等石化基地的改造，加快技術(shù)升級，實現(xiàn)差別化戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，增加聚烯烴產(chǎn)品產(chǎn)量；通過對中石油遼陽石化分公司現(xiàn)有裝置進行改造，建設(shè)東北化纖原料基地。
哈電、一重。要發(fā)揮現(xiàn)有發(fā)電成套設(shè)備和冶金、化工、軍工等關(guān)鍵設(shè)備的制造優(yōu)勢，開發(fā)、引進核心技術(shù)，發(fā)展超臨界機組、大型燃?xì)廨啓C、大型循環(huán)流化床、大容量水電機組、大型抽水蓄能機組、核電設(shè)備、新能源發(fā)電、大型變頻電機、先進軋機及優(yōu)質(zhì)軋輥、大型鍛壓設(shè)備、化工關(guān)鍵設(shè)備及大型鍛件等升級換代產(chǎn)品，提高自主設(shè)計和制造能力；加快建設(shè)大件出海口基地。
北車集團東北地區(qū)企業(yè)。大連機車車輛廠重點興建大連開發(fā)區(qū)機車車輛工業(yè)園，發(fā)展出口機車和城市軌道車輛，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動大連地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長春客車股份有限責(zé)任公司要加強對外合資合作，在引進消化吸收的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展高速鐵路客車和城市軌道交通車輛。齊齊哈爾鐵路車輛集團公司重點對貨車制造系統(tǒng)進行技術(shù)改造，適應(yīng)鐵路貨運提速、高速重載發(fā)展的要求。
航空一集團東北地區(qū)企業(yè)。黎明公司要充分利用航空發(fā)動機的“高、精、尖”技術(shù)特點，發(fā)展燃?xì)廨啓C產(chǎn)業(yè)。沈飛公司要發(fā)揮飛機制造技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展通用飛機制造、汽車模具制造、大型客車制造，進一步增加品種，提高產(chǎn)品附加值。
航空二集團東北地區(qū)企業(yè)。哈飛公司加大研發(fā)能力建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)新一代支線飛機和新一代直升機，帶動地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加大微型車技術(shù)改造力度，提高自主開發(fā)能力，加強國際合作，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，擴大經(jīng)濟型轎車的市場份額；東安公司要增加汽車發(fā)動機新品種，搞好關(guān)鍵零部件生產(chǎn)線的技術(shù)改造。
3．進一步加大軍工企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高軍工企業(yè)的技術(shù)、裝備現(xiàn)代化水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育、發(fā)展一批主導(dǎo)民用產(chǎn)品，提高市場適應(yīng)能力。
要繼續(xù)深化改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制，加強民品的開發(fā)和生產(chǎn)，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高軍工行業(yè)的整體實力和技術(shù)水平。
充分發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，培育、發(fā)展主導(dǎo)民用產(chǎn)品，近期重點支持高壓氣瓶系列產(chǎn)品、火箭防雹增雨彈、自動扶梯、汽車制動器和汽車防抱死（ABS）系統(tǒng)等一批民用產(chǎn)品技術(shù)改造項目。
4．其他企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少能源、原材料消耗，降低生產(chǎn)成本，促進產(chǎn)品升級換代；發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢，圍繞大企業(yè)配套開展專業(yè)化協(xié)作，發(fā)展成為“專、精、特、新”、有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的專業(yè)化企業(yè)；在具備發(fā)展條件的技術(shù)、人才密集區(qū)，培育、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加快東北地區(qū)國有企業(yè)的調(diào)整改造，提高東北地區(qū)中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動力，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨中央、國務(wù)院賦予我們的神圣歷史使命。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大職工群眾，要牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠企業(yè)自主發(fā)展實現(xiàn)搞好國有企業(yè)的思想。要在廣大企業(yè)和干部群眾中開展一場堅定信心、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、銳意進取、開拓創(chuàng)新的再教育活動。努力營造深化改革、擴大開放、轉(zhuǎn)機建制，推進調(diào)整改造的良好氛圍。
加強和改進企業(yè)黨建工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，探索和完善企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。保證企業(yè)黨的工作與經(jīng)營管理相結(jié)合，保證企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，保證企業(yè)重大決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。切實加強企業(yè)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
市場經(jīng)濟條件下企業(yè)之間的競爭，最根本的是人才的競爭。必須深化國有企業(yè)人事制度改革，重點培養(yǎng)一批高素質(zhì)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營管理者、科技帶頭人、高技能人才和復(fù)合型的思想政治工作者。在制度、標(biāo)準(zhǔn)、使用、和考核上充分考慮建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅持黨管人才的原則，大膽起用政治上可靠、業(yè)務(wù)有專長的人；建立出資人對經(jīng)營者有效激勵和約束的機制；加強職工素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為搞好中央企業(yè)提供人才保證。
在東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造工作中要特別重視處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，要始終把群眾利益放在突出重要的位置，把貫徹“三個代表”的精神落到實處，關(guān)心廣大職工的疾苦，為他們排憂解難，尤其是要重視解決特困群體的生活問題，切實加強職工思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和隱患，防止突發(fā)性群體事件，保持社會穩(wěn)定。
東北地區(qū)中央企業(yè)以及重要子公司、生產(chǎn)企業(yè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有關(guān)精神。結(jié)合企業(yè)實際情況和存在的主要問題，專題研究、分析企業(yè)面臨的國內(nèi)外市場環(huán)境，提出“三改一加強”的具體措施；以改革為動力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，把握機遇，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，精心組織，加快實施，并將企業(yè)調(diào)整改造的重要情況及時通報國資委。
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