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---李榮融主任在中央企業負責人會議上的講話
（2003年12月15日）
同志們：
這次中央企業負責人會議是國務院國資委成立以來召開的第一次中央企業年度工作會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年工作，研究部署明年工作。國務院領導同志對中央企業的改革發展十分重視，今年以來黃菊副總理兩次聽取我們的工作匯報，國務院常務會議還將專門聽取國資委的工作匯報。會前，我和毅中同志向黃菊副總理作了專題匯報，黃菊副總理作了重要批示，我們要深入學習，認真貫徹。為了開好這次會議，前一段我和毅中同志及其他幾位委領導分別聽取了大部分中央企業負責同志的工作匯報，對中央企業今年生產經營情況和明年工作安排有了大致了解。下面，我根據國資委和國資委黨委討論的意見，講三個問題。
一、今年中央企業改革發展和國有資產監管工作基本情況
今年是全面建設小康社會的第一年，也是我國經濟發展進程中十分重要又很不尋常的一年。關于今年我國經濟發展的總體情況，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上用三句話做了概括：經濟發展遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，呈現出增長比較快、效益比較好、活力比較強的特點。初步預計，全年國內生產總值將達到11.58萬億元，比去年增長8.5%左右；規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤8000億元，同比增長40%。特別可喜的是，國有及國有控股工業企業實現利潤大幅增長，1-10月全國規模以上工業企業實現利潤6472.8億元，同比增長46%；國有及國有控股工業企業實現利潤3174.7億元，同比增長54%，增幅比規模以上工業企業高8個百分點。
在國有企業的發展中，中央企業發揮著骨干和中堅作用。今年以來，中央企業繼續保持了良好發展勢頭。1-11月，中央企業累計完成銷售收入37584億元，比上年同時增加6767.1億元，增長22%；實現利潤2858.5億元，比上年同期增加624.1億元，增長27.9%。其中，工業企業完成銷售收入23351.5億元，同比增長23%；實現利潤1710億元，同比增長41.8%。預計全年中央企業實現銷售收入可突破4萬億元，實現利潤有望突破3000億元，都邁上了一個新臺階。中央企業利潤的大幅增加，是在許多企業加大折舊等費用提留、處理部分歷史債務的情況下取得的。中央企業銷售收入和實現利潤的大幅增長，為國民經濟的快速發展做出了重要貢獻。在此，我代表國資委，對中央企業廣大干部職工的辛勤努力和所做出的重要貢獻表示衷心感謝！
今年以來，國際上發生了美國對伊拉克戰爭，國內不少地區發生嚴重自然災害，特別是突如其來的非典疫情，給不少中央企業的生產經營帶來了嚴重影響。交通運輸、旅游餐飲、外經外貿等行業的中央企業受非典沖擊嚴重。民航業客運嚴重下降，經營嚴重虧損；旅游業的業務一度暫停，收入大幅度下降，資金周轉困難；外經外貿市場份額縮小，出口訂單數量減少。據分析測算，非典給中央企業造成的經營損失約300億元。面對復雜多變的國際形勢和國內一系列自然災害，中央企業能夠取得良好的經營業績，成績確實來之不易。這是中央企業全體干部職工認真貫徹黨中央、國務院的一系列決策和部署，抓住機遇、深化改革、調整結構、加強管理、加快發展的結果。今年中央企業在改革和發展方面所做的工作和取得的成績主要表現在五個方面：
一是積極推進股份制改革，企業內部三項制度改革取得了新進展。中央企業通過規范上市、中外合資、互相參股等多種方式積極進行股份制改革，南航股份、中航科工、長江電力等中央企業控股企業先后在境內外上市。中航科工今年10月在香港發行時，投資者認購踴躍，香港公眾部分超額認購155倍，凍結資金302億港元，國際配售超額認購13.5倍。通過股份制改造和境內外上市，中央企業不僅籌集了大量發展資金，而且實現了企業內部組織結構的調整和優化，推動了現代企業制度的建設，促進了企業法人治理結構的完善。在積極推進股份制改革的同時，中央企業繼續深化用工、人事、分配三項制度改革，引入市場機制，實行競爭上崗，以崗定薪，崗變薪變。中海油對全體職工實行競聘上崗，競聘上崗的職工與企業簽訂新的勞動合同，身份從過去的國家人、企業人變成了市場化的社會人，待遇實現了市場化，福利實現了貨幣化。到10月末，中央企業從業人員為916.9萬人，比2002年末的969.5萬人減少了52.6萬人，減幅為5.4%。
二是突出主營業務，縮短管理鏈條，輔業改制取得了新成效。7月10日中央企業負責人會議以來，中央企業按照會議要求，對企業經營業務和管理鏈條進行了全面的清理整頓。招商局集團明確將交通基建、金融、房地產和公用設施、能源運輸和物流四大產業作為集團主營業務，其他產業逐步退出。廣東核電集團抓緊對非主業資產進行了清理，只用3個月時間就將投資于商業和房地產領域的資金全部退出，同時取消了三級以下的全部企業。中糧集團實行扁平化管理，縮減并逐步取消二級法人，目前企業二級法人已由33個減少到7個。許多企業在精簡管理層次、優化管理鏈條方面加大了工作力度，中央企業所屬三級以下企業已大幅減少。中央企業主輔分離、輔業改制也取得積極進展。中石油44家試點企業已完成分離改制，分流安置富余人員7354人。在44家改制企業中，國有股權完全退出25家，國有股參股19家，參股比例不超過25%。
三是加強聯合重組，企業組織結構調整邁出了新步伐。根據國有經濟布局和結構調整的需要，從企業自身發展實際出發，已有11對22家中央企業經國務院同意自愿重組，實現了優勢互補。與此同時，中央企業還與跨國公司和民營企業進行并購重組，推進“強強”合作，促進企業發展。東風汽車公司和日產汽車有限公司進行長期戰略合作，中國樂凱膠片集團和美國柯達公司簽署了合作協議，提高了企業的市場競爭力。
四是加強財務和資金管理，企業效益水平有了新的提高。面對日益激烈的市場競爭，中央企業普遍加強了財務和資金管理，積極推行新的《企業會計制度》，不少企業把財務信息化與資金集中管理結合起來，并逐步建立了全面預算管理制度。中石化、五礦集團等積極推行財務信息化管理，寶鋼集團、中化集團等建立了全面預算管理制度，通用集團、一汽集團等對資金進行集中管理，神華集團、中石油等加強了成本控制管理，中海油、航天科工集團等加強了內部審計，都取得了良好效果。今年的非典疫情對中央企業的管理既是考驗也是促進。中央企業普遍制定了應急預案，全面加強資金管理，努力降低成本。受非典影響最大的中國航空集團在公司現金收入只有正常情況15%的嚴峻形勢下，為了避免支付危機，減少非典造成的損失，建立了現金收支日報制度和統計監測制度，統籌資金管理。通過不斷努力，中央企業加強財務資金管理的效果開始顯現，1-11月中央企業每百元銷售收入支付成本91.6元，同比下降0.6元，成本費用利潤率為8.3%，與上年基本持平。
五是積極探索企業黨建工作新途徑，企業文化建設有了新發展。圍繞企業生產經營中心，服務于改革發展穩定大局，中央企業積極探索加強和改進黨建工作、發揮黨組織政治核心作用的新途徑新辦法。中建總公司探索的將“支部建在項目上”、中鐵工開展的“我為重點工程做貢獻”活動、寶鋼集團黨委探索形成的“圍繞經濟抓黨建，進入管理起作用”的黨建工作模式、一汽集團創新的提高黨委參與企業重大決策有效性的方式等，都取得了積極效果。許多中央企業還通過形式多樣的活動，推進企業文化建設，對增強企業凝聚力、提升企業形象起到了積極的作用。
特別要提出表揚的是，在突如其來的非典沖擊面前，中央企業一手抓防治非典，一手抓生產經營，全力保證抗擊非典所需物資、商品和電力供應，同時盡自己最大努力支持本地區和全國的抗擊非典斗爭。中國醫藥集團、中國生物技術集團等及時提供了防治非典急需的藥品和醫療器械。中建集團、北京市供電局等參加了非典收治醫院的改造、建設，冶金醫院、鐵路建筑醫院等十幾所企業醫院專門收治非典病人，或組織醫療隊參加其他醫院救治非典病人工作。承擔國家軍工任務的中央企業打破常規，精心安排，使995工程按期順利進行，保證了神舟5號飛船載人飛行的圓滿成功。承擔國家重點工程的中央企業面對非典沖擊，知難而上，積極應對，保證了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等重點工程所需裝備、設備研制和生產任務的順利進行。實踐證明，中央企業是有戰斗力的，是我國經濟發展、國防建設和社會穩定的一支可靠力量。
在肯定成績的同時我們也要看到，宏觀經濟環境總體趨好對中央企業取得良好業績也起到了重要作用。今年以來，美國、日本和歐盟經濟復蘇，世界經濟呈現恢復性增長，國內經濟繼續保持快速增長，需求明顯回升，這對中央企業的發展都起到了十分重要的作用。我們對1-10月份中央工業企業實現利潤大幅增加的因素進行了初步分析，從中可以看出，需求擴大拉動、價格上漲推動、加強管理挖潛是中央企業實現利潤大幅增加的三個主要因素，三者的比例大體為32%、28%和40%，也就是說宏觀經濟因素好轉是中央企業利潤大幅增加的主要原因。1-10月份，因這三大因素增加的中央工業企業利潤約730億元，其中因外部環境改善、企業擴大生產規模、增加銷售收入帶來的利潤240億元，因工業品價格尤其是原材料購進價格上漲增加的利潤約200億元，因加強管理、降低單位成本費用而帶來的利潤290億元。還要特別指出的是，在實現利潤大幅增加的同時，中央企業成本費用和管理費用也大幅增加，今年1－11月份中央企業銷售成本累計29810.1億元，同比增長21.4%；銷售費用累計1385.9億元，同比增加35.1%；管理費用累計2397.7億元，同比增長19.9%。分析今年中央企業利潤大幅增加的原因，目的是使我們對所取得的成績能有一個全面客觀正確的認識，始終保持清醒的頭腦。我們既要看到成績，增強信心，也要看到差距，看到不足，絕不能因為取得顯著成績而忽視了存在的問題和面臨的挑戰。要繼續努力，毫不松懈，努力保持中央企業發展的良好勢頭。
今年是貫徹黨的十六大精神、組建國務院國資委的第一年。按照黨中央、國務院的部署和要求，我們認真履行職責，牢牢把握依法履行出資人職責這個定位，從組建國有資產監管機構、推進國有資產管理體制改革、推進國有企業改革和發展、加強企業黨的建設等方面開展了工作。
在組建機構方面，我們抓了思想認識的統一，通過多種形式使國資委全體干部職工牢固樹立出資人意識，做到不缺位、不越位、不錯位，絕不做“婆婆加老板”。抓了新機構的組建，到5月底，落實“三定”規定的工作基本完成，人員基本到位。抓了工作規則和制度的建立，制定了各項內部決策程序和議事規則，并對各廳局的職責進行了細化。為了減輕企業負擔，我們還專門就數據統計、調查研究、出國考察、辦班、開會等事項制定了管理辦法，加強統一協調，實行歸口管理。
在國有資產管理體制改革方面著重抓了四件事：一是抓了國有資產監管有關法規規章的制定。我們與國務院法制辦共同起草的《企業國有資產監督管理暫行條例》已發布實施。按照統籌兼顧、急用先立的原則，還起草了與《條例》相配套的清產核資、業績考核、資產統計、授權經營、重要子企業重大事項管理等14件法規規章，其中《國有企業清產核資管理辦法》、《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》、《規范國有企業改制工作意見》三個規章已經公布。二是抓了國有資產經營責任的落實。在中央企業部署和開展了清產核資工作，部署了中央企業負責人經營業績考核工作，與之相配套還抓了國有資產統計及企業績效評價體系和企業負責人激勵約束機制的建立。三是抓了公開招聘高級經營管理人員的試點工作。在中國聯通、中國鋁業、中國通用等6家企業開展的公開招聘高級經營管理者的試點，海內外反響十分積極，共有463人報名競聘，經資格審查后有126人參加了筆試。對這次公開招聘試點，國內外媒體和專家學者普遍給予了肯定。四是抓了組建地方國有資產監管機構的準備工作。我們分別到24個�。▍^、市）和10個省會城市，就國有資產監管現狀和地方組建國有資產監管機構的設想進行了調研，掌握了大量第一手資料。
在推進國有企業改革和發展方面：一是抓了中央企業的調整重組工作。在自愿協商的基礎上對部分中央企業進行了重組。二是抓了主輔分離、輔業改制工作。會同有關部門聯合下發了《關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》，進一步明確了主輔分離輔業改制的有關政策性規定，建立了中央企業主輔分離輔業改制總體方案聯合審核工作制度。到11月底，22家中央企業正式上報了擬改制分流總體方案，其中擬改制企業1479戶，涉及職工人數約27萬人。三是抓了規范地方國有企業改革的工作。在制定規范企業改制和產權轉讓辦法的同時，對少數中央企業下屬企業職工入股的不規范做法進行了糾正。
在加強國有企業黨建工作方面，我們著重抓了中央企業興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動，抓了中央企業的穩定，抓了先進典型的宣傳表彰工作，并組織力量對新形勢下加強和改進企業黨建工作的途徑和方法進行調查研究，提出了初步意見。
當然我們也看到，國有資產管理體制改革是一個不斷探索、不斷發展的過程，我們所做的工作和取得的成效只是階段性的，更大的挑戰和困難還在后面。我們要牢牢把握出資人定位，繼續大膽探索，謹慎從事，推進國有資產監督管理體制改革不斷向縱深發展。
二、加快建立健全國有資產監督管理體制
黨的十六屆三中全會根據十六大和十六屆二中全會以來新的實踐和新的認識，進一步明確了國有資產管理體制改革必須堅持的原則和需要采取的措施，強調對授權監管的企業要依法履行出資人職責，建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，積極探索國有資產監管和經營的有效形式，完善授權經營制度。明年深化國有資產管理體制改革總的考慮是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中全會、三中全會精神，抓住有利時機，加快改革步伐，調整布局結構，力爭在國有資產管理體制改革的一些重點難點問題上有新的突破，為進一步搞好國有企業、發展壯大國有經濟、實現國有資產保值增值提供體制保證和新的動力。著重要抓好五個方面的工作。
�。ㄒ唬┩晟茋匈Y產監督管理法律法規，依法維護所有者權益和所出資企業各項合法權益。
繼續做好國有資產監督管理的立法工作。抓緊修改授權經營、重要子企業重大事項管理、企業負責人年薪制、企業法律顧問管理等法規和規章，并爭取盡快發布實施。配合加快企業股份制改革、推進國有經濟布局和結構調整、加強資本運營、健全監督體制、完善企業選人用人與激勵約束機制等重點工作，抓緊擬訂一批法規和規章。同時繼續對現行的200多件涉及國有資產監督管理的法律法規和規章進行清理。
依法履行出資人職責，依法對國有資產進行監督管理，是黨中央、國務院對我們的要求，也是我們必須遵循的準則。我們要進一步樹立出資人意識，嚴格按照《條例》履行職責，決不做“婆婆加老板”，切實維護所有者權益和企業作為市場主體依法享有的各項權利。同時，要認真履行職責，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。
國務院國資委成立以來，我們收到中央企業各種法律糾紛案件特別多，截止11月底，要求委里出面協調的58起，其中涉及中央企業75家。許多案件涉案金額大、涉及范圍廣，給企業改革發展和穩定帶來了很大影響，對此我們及時進行了協調或處理。依法經營、依法決策是提高企業競爭力的重要前提。明年我們要進一步加強對案件糾紛處理工作的規范和協調，同時進一步完善中央企業法律顧問制度，認真總結企業總法律顧問制度試點工作的經驗，逐步在53戶中央管理負責人的企業率先推行企業總法律顧問制度，將企業法律風險防范和控制與加強企業依法經營管理、防止國有資產流失、實現國有資產保值增值有機結合起來。
（二）完善中央企業經營業績考核體系，抓緊研究國有資本經營預算制度。
明年是對中央企業實施業績考核的第一年，社會各方面對這項工作都很關注，我們將按照《中央企業經營業績考核暫行辦法》的規定，扎實細致地做好經營業績考核的全面起步工作，切實兌現獎懲。對中央企業負責人進行經營業績考核是國有資產管理體制改革的一項制度創新，對我們來說也是一項全新的工作。推進經營業績考核工作是一項系統工程，需要相應建立健全統計評價制度、企業負責人獎懲制度、干部任期及考核制度和財務監督制度等，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進，才能真正把考核工作做好。這也決定了推進經營業績考核是一個不斷完善的過程。我們要積極進行探索，同時不斷總結完善。
清產核資是推行經營業績考核的基礎和前提。目前，中央企業正在開展清產核資工作，正在進行新舊會計制度的轉換工作。根據這種情況，明年首先是做好年度經營業績考核的起步工作，任期經營業績考核工作待清產核資工作完成后再行起步。
與經營業績考核相配套，明年要在中央企業普遍實行負責人年薪制。企業負責人分配制度改革是一項十分復雜敏感的工作，也是一項難度很大的工作。目前推行這項制度改革的基礎工作比較薄弱，根據這一情況，我們確定了穩健開局、分步推進的工作思路。起步階段主要是從企業負責人實際的薪酬水平出發，適當加大激勵的力度，先從操作相對簡單的年薪制起步，著重解決短期激勵問題，將薪酬與經營業績考核掛鉤，加大考核兌現的力度。同時建立出資人對企業負責人薪酬的管理機制，改變企業負責人自定薪酬的狀況。下一步在取得一定經驗的基礎上，逐步建立起符合現代企業制度要求、適合企業特點并在管理體制、激勵方式和激勵水平上與市場機制全面接軌的企業負責人薪酬制度。
建立國有資本經營預算制度也是十六屆三中全會提出的一項重要任務。目前，我們已經組織力量著手進行研究，初步考慮是，明年將這項制度的方案框架確定下來，2005年進行試點。一些中央企業負責人擔心建立國有資本經營預算制度會干預企業的自主權。應該說，國有資本經營預算主要是為了滿足國有經濟布局結構調整和做強做大中央企業的需要，同時也能反映國有資產保值增值的情況。在制定和實施過程中，我們一定會堅持所有權與經營權分開的原則，處理好出資人權利與企業法人財產權的關系，絕不直接干預企業的生產經營活動。
（三）繼續探索按市場化選聘企業經營管理者的途徑和做法，加大中央企業人才的培養和選拔力度。
今年，我們通過公開招聘中央企業高級經營管理者的試點，積累了一定經驗。明年要在認真總結試點經驗的基礎上，擴大招聘范圍，增加招聘數量，繼續面向海內外公開招聘中央企業高級管理者，同時開展招聘外部董事和獨立董事的試點工作。
中央企業要在市場競爭中取得優勢，不斷發展壯大，必須高度重視和認真做好人才培養工作。中央企業都要認真貫徹即將召開的全國人才工作會議的精神，把人才隊伍培養和建設擺在更加突出的位置，努力建設一支結構合理、素質較高的人才隊伍，實現人才強企。我們要采取有力措施，幫助和推動中央企業做好人才培養工作。要培養和選拔一批具有科學決策能力、市場應變能力、協調處置能力和經營管理能力的職業經理人；培養和選拔一批能夠躋身國際國內科技前沿、引導和推動相關技術領域快速發展的科技帶頭人。缺少一批高素質的技工隊伍是國內企業包括中央企業面臨的突出問題。為了提高中央企業員工的素質，明年我們將在全面實施職工素質工程的基礎上，在中央企業舉辦職工技能大賽，努力發現和培養一批高技能的人才。
�。ㄋ模┘訌妵匈Y產監管，完善國有資產授權經營制度。
建立監事會制度，向國家重點企業派出監事會，是黨中央、國務院為從體制上、機制上加強對國有資產的監督做出的一項重要決策。幾年來，監事會主席及有關工作人員不負重托，不辱使命，恪盡職守，扎實工作，切實履行了監督職責，做了大量卓有成效的工作。監督檢查全面深入，到目前為止，已向189家中央企業的186家派出了監事會，完成了對大部分企業3個年度的監督檢查，包括對企業集團內部、主要二級單位以及相當一批三級單位的實地檢查，檢查涉及資產占企業資產總額的近70%。監督檢查工作不斷規范，形成了一套較為完善的規章制度。形成了一批具有較高素質的監事會隊伍，監事會現有監事會主席42人，專職監事265人，兼職監事360余人，聘請的會計師事務所工作人員120余人，特別技術助理40余人，通過招攬專業人員、加強業務培訓、鼓勵自學提高等措施，監事會已擁有一批掌握相關專業知識、熟悉監督檢查業務的人才，監督檢查能力明顯增強。幾年來，監事會主席及有關工作人員充分發揮國有重點企業監督主力軍的作用，有效遏制了國有資產的流失，對侵害國有資產的行為起到了威懾作用。監督檢查表明，企業重大投資失誤、經濟訴訟等問題多是1998年以前發生的，監事會目前發現的一批違法、違紀案件線索，多發生在企業二級及以下單位。通過對企業財務的監督檢查，促進了企業改進經營管理，并為完善企業負責人激勵約束機制提供了基礎。對幾年來監事會所有人員的辛勤工作和做出的重要貢獻，我代表國資委和國資委黨委表示衷心的感謝！適應國有資產管理體制改革的需要，監事會由國務院派出調整為由國資委派出，但監事會的地位沒有變，性質沒有變，重要性沒有變。要堅持和完善監事會制度，加強和改善監事會工作。明年我們要在全面總結監督檢查實踐的基礎上，按法律程序適時修改《國有企業監事會條例》，進一步完善外派監事會制度，提高監督檢查成果的運用落實水平。
完善授權經營制度是黨的十六屆三中全會提出的建立健全國有資產管理體制的一項重要任務。在新的國有資產管理體制下，授權經營的內涵是國有資產出資人將由其行使的部分權利授予其所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司行使。被授權的企業對其全資、控股、參股企業中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監督，并承擔企業國有資產保值增值的責任。我們要在認真總結以往做法和借鑒外國成功經驗的基礎上，探索國有資產監督管理機構可以授予其所出資企業的權利，并明確被授權企業的條件、授權程序及相關責任等。國務院已經公布了授權國資委履行出資人職責的企業名單，我們將根據國務院的授權，對履行出資人職責的企業增加或減少及企業名稱變更，及時予以公布。
�。ㄎ澹┓e極推進國有經濟布局和結構調整，加快培育和發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。
黨的十六大把調整國有經濟布局和結構確定為深化經濟體制改革的一項重大任務。十六屆三中全會強調要加快調整國有經濟布局和結構。我們要認真貫徹落實中央的精神，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，抓緊研究提出國有經濟布局和結構調整的指導意見，進一步明確國有經濟戰略性調整的方向和重點，推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。其他行業和領域的國有企業，通過資產重組、結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。
發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團是多年來黨中央的一貫方針，十六屆三中全會再次予以了明確。就全國國有企業來講，要力爭形成30－50家這樣的企業。有條件的大型中央企業要積極爭取早日加入這個行列。要選定世界一流企業作為“對標”的對象，并完成逐項對照指標的工作，找準差距，制定措施，不斷提高國際競爭力。要抓住加快投資體制改革步伐這個機遇，積極與有關部門協調，落實和擴大中央大型企業的投資決策權。要研究中央大企業跨國經營遇到的問題和困難并努力幫助解決。要進一步加強對提高大企業國際競爭力工作的指導。根據我國大企業的實施情況，組織制訂評價企業國際競爭力的共性的、基本的條件，并把與國際同行業先進企業指標對比作為評價企業國際競爭力的個性的、專業的條件，引導大企業努力達到這些條件，把提高大企業國際競爭力工作做實、做細。
繼續做好資源枯竭的礦山和國有大中型企業的關閉破產工作，是推進國有經濟布局和結構調整的一項重要內容。目前全國符合關閉破產條件的資源枯竭的礦山和國有大中型企業還有2500多戶，涉及職工近510萬，涉及金融債權2400多億元。今年全國企業關閉破產新增項目核銷規模按600億元安排，實際核銷規模不低于350億元，重點安排軍工、煤炭、有色金屬等行業及監獄企業的關閉破產項目，繼續支持中西部和東北等老工業基地的結構調整，東部有條件的省市今年再安排一批項目，明年轉入依法破產，適當增加中央企業關閉破產項目。中央企業有符合政策性破產條件的子企業，可抓緊制定破產預案并報國資委。我們考慮，從2004年開始，再用4年左右時間，基本解決國有企業關閉破產問題，基本消化歷史遺留問題。明年中央企業核銷規模初步考慮按50億元安排。中央企業特別是大型產業集團都要圍繞本企業的發展戰略和結構調整總體規劃，提出分年度實施企業關閉破產的具體方案，有計劃、分步驟地推進這項工作。
三、認清形勢，抓住機遇，加快中央企業改革和發展
2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。做好明年中央企業的各項工作，對實現我國經濟持續快速協調健康發展具有重要意義。中央經濟工作會議對明年經濟形勢作了全面深入的分析，總的看，有利因素很多，但不利因素也不少。從有利的一面看，2004年世界經濟復蘇可能加快，世界經濟和貿易增長可能高于今年，國際產業轉移和結構調整步伐進一步加快；國內經濟將繼續保持快速增長，經濟增長的內在活力和市場需求增強，特別是我國經濟正處于新一輪經濟增長的上升階段，對中央企業的改革和調整十分有利。從不利因素看，世界經濟增長存在許多不確定因素，國內經濟建設中出現的一些新情況和新問題也會給我們帶來一定不利影響。部分行業盲目投資和低水平重復建設帶來的部分生產資料價格大幅上漲對上游企業比較有利，但對制造加工企業會造成成本相應上升；電力、煤炭、石油和運輸等瓶頸制約加劇，給許多企業生產經營帶來困難；出口退稅率下調，給部分以出口為主的中央企業也會帶來壓力。明年中央企業改革和發展總的要求是：以黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認清形勢，把握大局，抓住機遇，加快發展，不失時機地加快推進中央企業的改革和調整，努力保持發展的良好勢頭，進一步增強中央企業的科技開發能力、市場競爭能力和抵御風險能力，努力使經濟效益比今年有新的提高，各項工作有新的進展，為實現國民經濟持續快速協調健康發展做出新的貢獻。
（一）進一步加快企業改革和制度創新步伐。
黨的十五屆四中全會以來，中央企業改革步伐加快，力度加大，在轉換經營機制、分流富余人員、并購重組改制、境內境外上市等一些重要方面取得積極進展，但一些深層次體制性問題沒有得到根本解決，改革正處于攻堅破難階段。相對于地方國有企業改革來講，中央企業改革滯后，步伐不夠快，力度不夠大。目前189家中央企業，集團一級實現投資主體多元化的只有9家，其他企業都是單一投資主體，大多數是按《企業法》注冊的，實行的是總經理負責制。隨著進一步深化改革和擴大開放，中央企業面臨著越來越激烈的市場競爭。目前世界500強企業已有400多家進入中國，這些公司在規模、技術、資金、品牌等方面具有優勢；國內民營企業迅速崛起，實力不斷增強。民營企業用工少、機制活、成本低、負擔小，具有很強的市場競爭力。如果我們不能加快改革步伐，抓緊解決長期困擾我們的一些深層次體制障礙，我們就會在市場競爭中陷于被動。面對跨國公司和民營企業的雙重競爭，我們必須化壓力為動力，增強改革的危機感、緊迫感和責任感，抓住當前有利時機，按照黨的十六大和十六屆三中全會關于國有企業改革的部署和要求，加快改革步伐。明年要力爭在四個方面取得積極進展。
一是加快建立健全現代企業制度，盡快形成規范的法人治理結構。要按照十六屆三中全會關于完善公司法人治理結構的要求，逐步使國有獨資的中央企業由按《企業法》登記、受《企業法》調整，改變為按《公司法》登記、受《公司法》調整，并逐步建立規范的董事會。明年我們要在大型中央企業中選擇幾戶企業進行試點，待取得經驗后盡快推開。進行這項試點，我們將充分考慮現領導班子成員任職的平穩過渡，并優先考慮對試點企業授權經營。已經建立董事會的企業，都要把忠實代表出資人利益作為根本宗旨，以發展戰略、重大投融資和內部改革決策以及選聘、考核、激勵總經理為重點，進行完善和規范。明年我們要加快建立外部非執行董事制度，使其與內部執行董事共同發揮作用。
二是加快股份制改革步伐，盡快使股份制成為中央企業的主要實現形式。要以產權制度改革為重點，通過規范上市、中外合資、互相參股等多種途徑實現投資主體多元化，調整和優化產權結構。除軍工生產等極少數難以實現產權多元化的企業外，其他中央企業都要積極吸引戰略投資者，吸引外資、民營等各類資本，發展混合所有制經濟。具備條件的中央企業要加快重組上市步伐，集團一級能夠上市的應積極上市，提高整體競爭力。積極鼓勵中央企業之間相互參股，實現投資主體多元化�？萍夹椭醒肫髽I股份制改革步子可以走得更快一些，把實現產權多元化與充分調動設計、科研人員和經營管理者積極性緊密結合起來，鼓勵技術骨干、管理骨干持有股權，以留住人才，吸引人才。明年我們將會同科技部在高新技術中央企業進行股權激勵試點。
三是加快企業內部改革步伐，進一步轉換企業經營機制。要深化用工、人事和分配制度改革，真正做到員工能進能出、干部能上能下、分配能高能低。要積極推行企業經營管理人員聘任制，除不具備條件的企業外，中央企業的二級、三級企業都要積極推行經營管理者市場化選聘。要建立健全經營者激勵約束機制，推進經營者收入分配制度改革，建立與企業生產經營特點相適應的基本工資制度和分配方式，積極探索資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的措施和辦法。
四是加快主輔分離、輔業改制步伐，多種途徑分離辦社會職能。實施主輔分離、輔業改制，是將國有企業改革與再就業有機結合的一項重大舉措，是國有企業轉換經營機制、分流富余人員重要而有效的形式。據初步統計，中央企業有8.1%的資產屬于輔業資產，現有職工中近三分之一屬于輔業單位職工，改革潛力很大。中央關于主輔分離的優惠政策執行到2005年底，時間只剩兩年了，中央企業都要增強緊迫感，進一步提高認識，克服畏難情緒，抓住輔業產權多元化改制和有償解除勞動關系兩個關鍵環節，創造性地解決改革中的困難和問題。我們將加強與有關部門的溝通協調，積極爭取有關部門的支持，加快改制總體方案的審核進度，幫助和指導企業加快實施步伐。分離辦社會職能也是深化中央企業內部改革的一項重要內容。做好這項工作，各級財政要給予支持，同時中央企業也要增強工作主動性，積極探索多種分離辦社會職能的途徑和方式，加強與地方政府的協商和溝通，爭取他們更多的支持。
中央企業加快改革步伐要注意把握好三點。一是要做到規范改制。既要按照十六屆三中全會的精神，積極推進中央企業產權多元化，大力發展混合所有制經濟，又要保證國家對重要企業的控制。貫徹《規范國有企業改制工作的意見》，中央企業及其重要子企業改制方案都要報國資委核準，其他子企業改制要經集團總部批準。企業改制中要切實維護職工合法權益，維護債權人的合法權益，防止國有資產流失。二是要理順產權關系。要把企業改制與建立現代產權制度結合起來，樹立產權意識，強化產權觀念，真正理順企業的產權關系，切實加強對企業國有產權的各項管理工作，應該辦理的手續一定要及時辦理。三是要確保企業穩定。當前影響企業穩定的因素不少，在重組改制和主輔分離、輔業改制特別是破產關閉中，要進一步落實穩定工作責任制，認真做好各項準備工作，把握好實施力度，嚴格執行有關政策和操作程序；要充分發揮黨組織的作用，做深入細致的思想政治工作，增強工作的主動性和預見性，及時化解各種矛盾，要加強與地方政府的溝通和配合，爭取他們更多的理解和支持，確保企業改革和調整的順利進行。
�。ǘ┘哟笃髽I重組調整的力度。
重組調整是實現資源優化配置，提高中央企業整體競爭力的重要措施。由于歷史的原因，目前中央企業在資源配置方面不盡合理，存在著業務交叉、無序競爭等問題，無論是招商引資還是工程競標，中央企業相互之間競相壓價、惡性競爭的現象屢屢發生，不僅影響了經濟效益，也影響了中央企業的整體形象，這個問題必須下決心加以解決。面對全球產業結構調整步伐加快，跨國公司加緊進行全球布局的新形勢，我們必須增強緊迫感，加快中央企業重組調整步伐。
一是積極開展中央企業的聯合重組。目前中央企業包括優勢企業聯合重組的空間還比較大，不少中央企業之間也在醞釀聯合重組，只要是有利于優勢互補，有利于優化中央企業結構，有利于提高整體競爭力，我們都給予支持。一時難以達成共識的，我們將積極予以協調，該決定的就決定。中央企業的聯合重組視野要寬，起點要高，立意要遠，要真正有利于做強做大，決不能為了一味求大去搞聯合重組。要著眼于長期發展戰略，以國際一流公司為對象，積極吸引戰略投資者，引進國際先進技術和研發能力，引進急需的管理和技術人才，加快縮小與國際一流公司的差距，形成中央企業與跨國公司、民營企業既競爭又合作的局面。有條件的中央企業也要積極實施走出去戰略，參與國際并購重組，提高國際競爭能力。
二是要進一步搞好企業內部的組織結構調整。要圍繞提高整體競爭力，進一步減少管理層次。明年中央企業對三級以下的企業要通過多種途徑繼續進行清理，同時努力實現企業內部管理的扁平化，提高企業控制力和管理效率。特別是一部分在政府機構改革中由部委所屬企事業單位整合形成的中央企業，內部業務交叉、機構職能重疊的情況比較普遍，資源沒有得到優化配置和充分利用，更要加快內部調整的步伐。
�。ㄈ┻M一步提高企業管理水平。
中央企業要加快發展，進一步提高競爭力，必須做到技術要精，質量要優，成本要低，服務要好，這就要求在加強管理上下功夫，不斷提高管理水平。
一是要加強戰略管理。目前不少中央企業已經制定了中長期發展戰略，大多數發展戰略目標清晰，定位準確，措施扎實，但也有一些企業的發展戰略一味追求做大，對國際國內兩個市場兩種資源、企業自身狀況和競爭對手情況缺乏全面深入的分析。明年中央企業特別是優勢企業都要進一步開展“對標”工作，查找發展差距，確定追趕目標，在此基礎上，結合本行業的發展狀況，圍繞發展主業，制定企業中長期發展戰略。要把中長期發展戰略與近期規劃結合起來，要編制10－15年的遠景發展戰略，更要根據形勢變化搞好3－5年滾動發展規劃的編制，并進行適時調整。年度發展計劃的制定要與經營業績考核指標結合起來，把實現國有資產保值增值的任務落到實處。
二是加強投資管理。重大投資決策失誤往往會給企業帶來不可挽回的損失。中央企業都要把加強投資管理擺到突出位置。今后國資委對企業重大投融資活動主要從投融資方向和投融資規模兩個方面進行監管，同時建立重大投融資項目的后評估制度。分析今年中央企業的投資構成，總的看風險控制得比較好，在目前投資大量增加的汽車、冶金、電解鋁等幾個行業，中央企業投資的自有資金比重分別占到75%、72%和70%。但也有一些行業中的中央企業年投資額相當甚至超過年銷售額，投資額中自有資金比重過低，有的不到20%，按此測算，兩三年后有些企業的負債率將超過90%。還有一些中央企業經營風險防范意識不強，盲目進入期貨、股票、房地產等高風險領域和行業。中央企業都要加強投資風險控制，建立科學決策機制，完善投資決策程序，建立重大投資決策責任追究制度，把投資風險控制到最低程度。在投資時要量力而行，盡力而為，合理確定投資規模，科學安排投資節奏，調整投資資金構成，加強投資項目管理，努力縮短周期，降低成本，提高效益。
三是加強財務資金管理。目前我國企業之間的競爭主要反映在價格競爭，價格競爭的背后是成本競爭，同等質量誰的成本低，誰就能在競爭中取得最后勝利。明年各種原材料、煤、電等價格都可能上漲，更要嚴格控制成本。中央企業都要采取有力措施，努力改變成本費用和管理費用連續數年增長較快的狀況。要切實加強財務預算管理，提高財務管理的信息化水平，健全管理制度，加強審計監督，盡快做到對子企業的財務實現集中統一管理。目前中央企業都在開展清產核資工作，從已經完成清產核資工作企業的情況看，資產損失數額比較大的一個重要原因是隨意對外提供擔保，不注重或有負債的管理。中央企業在抓緊進行清產核資的同時，要認真分析資產損失的原因，建立健全對外擔保等風險經營監控制度。
四是加強技術管理。要圍繞提高企業核心競爭力，瞄準世界先進水平，制定企業技術趕超的規劃。與此相適應，要進行資金、物資和人員的配備和整合，盡快掌握本行業的核心技術，提高創新能力，掌握和擁有更多的具有自主知識產權的新技術、新專利和新產品。改革開放以來，我國引進了不少大型成套裝備，但自主研制開發大型成套裝備的能力提高不快，在這方面中央企業應該有更大的作為。要努力發揮產學研相結合的優勢，加大與世界著名跨國公司的技術合作與交流，充分利用國際先進的研發中心和科技人才，形成我們自己的科技創新優勢。
五是加強對境外機構的管理。目前中央企業駐外機構和境外企業達2278家，境外工作人員12.1萬人，涉及投資額36.2億美元。隨著我國進一步擴大對外開放和實施走出去戰略，中央企業駐外機構和境外企業將會越來越多。加強對這些機構和企業的管理，是中央企業普遍面臨的一個問題。要積極探索有效措施，既要使駐外機構和企業放手開展活動，又能對駐外機構和人員進行有效調控和監管。
�。ㄋ模┓e極探索加強和改進企業黨建的新途徑新方式。
十六屆三中全會進一步明確了企業黨建工作必須堅持的原則和探索的方向，具體說就是，企業黨組織要發揮政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式，支持股東會、董事會、監事會和經營管理者依法行使職權，參與企業重大問題的決策；要堅持黨管干部原則，并同市場化選聘企業經營者的機制相結合；要全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑。明年我們要在這三個方面進行積極探索，抓好試點，力爭有所突破。
最后，我講一講歲末年初要做好的幾項工作。一是要組織好歲末年初的生產經營。2003年還剩最后十幾天，明年1月份有元旦、春節兩個節日，有效工作日減少，要組織好生產經營活動，特別是與人民生活密切相關的生產和商貿企業，一定要做好生產、供應和運輸工作。二是確保安全生產。對重點部位、重點裝備和安全設施要進行一次重點檢查，排除事故隱患，堅決防止重特大安全事故發生。三是進一步健全突發事件預警和應急體系。要按照統一要求和部署，切實做好預防非典的工作。四是關心群眾生活。要努力幫助下崗職工特別是困難職工解決一些實際問題。要深入基層，深入群眾，慰問生產一線的干部職工，看望離退休職工、企業軍轉干部和教師，把黨和政府的關懷、組織的溫暖帶給他們，讓中央企業所有干部職工都能過上一個歡樂祥和的節日。
同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，與時俱進，開拓創新，加快推進中央企業改革、調整和發展，以中央企業各項工作的優異成績，為國民經濟的持續快速協調健康發展和社會全面進步做出新的貢獻。
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